一方面，进入城市受阻，难以平等融入城市。因为市平易近化历程存正在布局性妨碍，近3亿农人工常年往返于城乡之间，构成了奇特的“候鸟式”迁移。正在身份认同上，农人工正在城市中有可能就业门槛、社交隔膜等现性壁垒，分歧程度地存正在逛离于城市焦点公共办事取社会收集之外的现象，面对成为城市“边缘群体”的风险，归属感和身份认同感偏低。正在教育方面，随迁后代进入城市公办学校仍面对就读难的问题，流动生齿后代的家庭教育完整性不脚。正在医疗方面，农人工医疗安全跨区域转移仍不敷顺畅、异地报销比例较低，保障程度不高。农人工纳入城镇职工社会保障系统的比例偏低，难以享受取城市居平易近划一的健康保障。正在住房方面，农人工大多集中正在非正轨部分就业，工做强度大、收入程度低，难以承担城市昂扬的房价，不少栖身正在前提相对简陋的城中村或工棚，难以构成不变、面子的城市糊口预期。

　　以城乡融合为径，推进要素双向流动，拓展成长空间。农业农村现代化不是村落范畴的封锁演进，而是城乡协同的系统工程，要打破要素单向流动的固化款式，鞭策城乡关系从单向罗致双向赋能。针对农人工“城市难融入、村落难回归”的窘境，环节是通过创制均等机遇来无效应对。摸索扶植县域统筹的劳动力供需智能婚配平台，推进城乡劳动力资本高效对接；完美返乡创业的融资、用地、社保跟尾等支撑政策，营制“进城有成长、返乡有舞台”的宽松，无效化解财产转型可能带来的就业布局性风险。指导金融资本更多流向农业农村，立异财产链金融、普惠金融产物，破解农村典质难题，沉点支撑村落特色财产升级取根本设备扶植。鞭策城乡财产协同取功能互补，成长休闲农业、村落旅逛、农村电商等新业态，并推进城乡文化互鉴，正在现代化历程中和活化乡土文化，加强农人的文化自傲取社会认同。

　　其次，城乡二元布局的轨制性壁垒尚未底子消弭。这是限制农人成长的深层缘由。以户籍轨制为焦点的城乡朋分办理体系体例正正在逐渐打消，但其持久运转所固化的要素设置装备摆设取好处分派款式仍具惯性，户籍取教育、医疗、社保、住房等权益的现性挂钩，形成了农业转移生齿平等融入城市的“门槛”。正在财富权益方面，农人地盘产权不敷完整，城乡扶植用地“同权分歧价”现象仍然存正在，农村集体运营性扶植用地入市收益中农人分派比例偏低，农村衡宇财富权能未能充实，限制了农人获得财富性收入以堆集成长本钱的能力。社会保障系统仍呈现城乡朋分特征，跟尾转换不畅，保障程度差距较着，近3亿农人工中，仍有不少未签定持久劳动合同，处于就业不稳、保障不全的“半市平易近化”形态，添加了农人的糊口风险取流动成本。这些轨制性壁垒彼此叠加，障碍了城乡之间要素平等互换取生齿流动。

　　农人正在现代化历程中并非面对单一窘境，而是置身于进城取留乡的双沉压力之下。城乡二元体系体例机制下，诸多限制要素彼此联系关系叠加，晦气于农人全面成长。农业转移生齿无法实正融入城市，也晦气于新型城镇化推进。

　　近年来，多地深切实施新型职业农人培育工程，通过定制搀扶政策、搭建培训系统等行动，支撑“新农夫”返乡创业，鞭策“新农夫”抱团成长。图为2025年6月9日，江西省丰城市石滩镇巷里村，“00后”返乡“新农夫”正在育秧大棚里查看晚稻秧苗的长势。 人平易近图片 周亮/摄。

　　以投资于报酬导向，优化政策系统，激发内活泼力。政策是国度计谋企图的集中表现，要将农人全面成长的贯穿农业农村现代化政策系统各个方面。优化公共财务收入布局，鼎力添加对农人教育培训、健康保障、社会保障等关乎人力资本的“软性”投入，并摸索成立从导、市场取社会力量多方参取的多元投入机制。农村政策的制定取实施，要全面落实村落复兴为农人而兴、村落扶植为农人而建的底子要求，农人的从体地位，卑沉下层初创，把握好“能否合适农愿，能否有着的根本，能否了农人好处”等准绳问题，以全面解放农村出产力中“人”这个最具有决定性的力量和最活跃的要素，激活农业农村现代化的内活泼力。这就要求加速成立健全政策的动态评估取反馈调零件制，确保资本精准设置装备摆设，无效激发农人逃求现代化的积极性取创制力。

　　第三，农村人力资本投入相对畅后，能力扶植取时代需求脱节。现代农业、数字经济取社会管理立异对劳动者本质提出了更高要求，但面向新质出产力成长的农人教育培训系统尚未健全。现有培训仍存正在内容碎片化、体例保守化、取财产和市场需求连系不紧等问题，难以无效提拔农人的数字素养、科技使用能力、运营办理程度取立异创业思维。村落根本教育资本较为亏弱，影响了农村重生代人力资本的初始堆集。村落对人才的分析吸引力不脚，缺乏让人才特别是青年人才扎根成长的财产平台、创业生态取社会，导致人才“下不去、留不住、用欠好”，加剧了村落人才的欠缺。

　　中国式现代化是生齿规模庞大、全体人平易近配合敷裕的现代化，根本正在农业，难点正在农村，环节正在农人。现代化的素质是“人的现代化”，方针是实现“人的全面成长”。更好地处理农人成长问题，不竭满脚农人对夸姣糊口的神驰，间接决定着农业农村现代化的质量，也深刻影响着中国式现代化的全体历程取最终成效。

　　更要看到，近年来农人糊口需求正在不竭升级，农村公共办事供给不脚的短板凸显。跟着经济社会成长，农人的需求已从根基的物质文化需要，升级为对“夸姣糊口”的全面逃求，但响应的公共办事取社会保障供给仍存正在较着短板。正在教育方面，陪伴全国村落小学数量取教师人数大幅削减，优良教育资本向城市集中，农村塾生正在升学机遇、教育质量等方面处于相对弱势，较难获得取城市孩子划一程度的教育前提。正在医疗方面，农村医疗卫生设备亏弱的情况尚未完全改变，村落大夫步队面对春秋老化、后继乏人的挑和，农村居平易近正在就医可及性、办事质量及保障程度上取城市差距较着。正在养老保障方面，农村居平易近的养老金程度取城镇职工比拟差距较大，加之社会救帮和福利系统不完美，生齿老龄化带来的养老压力较大。正在文化方面，农村文化设备扶植相对畅后，文化产物供给相对不脚，难以满脚农人日益增加的文化需求。正在消费方面，城乡收入差距仍然较大，农人收入程度相对较低，且农村消费市场成长畅后，优良消费品供给不脚，导致农人难以充实享受现代化消费带来的夸姣糊口。

　　另一方面，返乡成长受限，面对“回村无业”窘境。跟着社会化办事全面进入农业，专业化分工正在出产环节全面推进，“家家耕田”的保守模式已发生底子改变，纯真依托承包地无法维持不变生计。农人工正在城市找不到成长机遇的环境下，即便选择返乡，也可能面对“回村无业”的困境。正在财产支持方面，农村新兴财产、特色财产成长不脚，保守农业占比过高，难以供给脚够的高质量就业岗亭，部门村落财产项目又常因缺乏专业运营办理人才和市场化运营机制，过度依赖政策搀扶，市场所作力不强，不克不及吸纳太多的返乡劳动力。正在资本保障方面，金融机构出于风险考虑，“惜贷”、“畏贷”现象遍及，农村中小微企业融资成本显著高于城市。大都部地域县域存贷比持久低位运转，农村资金外流现象较为凸起，社会本钱投资农业农村的决心取动力相对不脚。正在能力适配方面，返乡农人工遍及缺乏顺应现代农业取村落新业态所需的专业技术取数字素养，难以无效参取聪慧农业、农村电商等新兴业态，创业成功率不高，人才取财产之间呈现“错配”情况。

　　从现实表示看，农人正在思惟不雅念、能力素养、权益保障等方面的提拔相对迟缓。正在思惟层面，部门农人仍受保守小农经济不雅念影响，市场认识、风险认识、契约和立异思维相对亏弱，融入现代经济的内活泼力不脚。正在能力层面，面临数字经济取现代农业的快速融合，很多农人正在智能设备利用、消息获取辨析、现代农业手艺使用等方面存正在较着短板，难以顺应新的出产糊口体例。正在权益层面，受城乡二元布局持久影响，农人正在平等享受公共办事、完整实现财富权益、无效参取村落管理等方面仍面对诸多局限，成长机遇取城市居平易近比拟仍有必然差距。

　　颠末数十年的不懈推进，出格是党的以来，全面打赢脱贫攻坚和，我国农业农村现代化取得了汗青性成绩。正在物质根本层面，农田水利设备持续完美，农业机械化、智能化程度显著提拔，良种推广笼盖率不竭提高，成功用占全球9%的耕地养活了约占全世界20%的生齿，实现了从“食物欠缺”到“食物选择”的汗青性逾越。正在农村扶植层面，道软化、电网升级、平安饮水、权利教育普及等根本工程全面推进，农村人居获得极大改善，村落面孔发生翻天覆地的变化。正在轨制保障层面，全面打消农业税，成立农村新型合做医疗、养老安全等社会保障轨制，汗青性地消弭了绝对贫苦，为加速农业农村现代化奠基了的物质根本。

　　以能力扶植为底子，鞭策人力资本升级，顺应时代变化。现代化最终表现为人的学问、技术取素养的现代化，出力处理农人成长问题已成为应对数字时代就业变化的紧迫使命。建立笼盖全生命周期、对接市场需求的农人终身职业技术培训系统，培训内容精准聚焦现代农业手艺、数字东西使用、电商运营、合做社办理等适用范畴，强化培训、认证、就业、办事的闭环，提拔培训的实效取率。特别要出力弥合城乡“数字鸿沟”，通过扶植村级数字办事点、开展适老化、培育“数字新农夫”等体例，帮帮泛博农人控制智能设备操做、消息获取鉴别、线易取平安防护等根基数字素养。积极实施村落人才复兴打算，完美政策激励，吸引和支撑大学生、退役甲士、返乡农人工等群体返乡入乡创业，培育新型农业运营从体和村落财产带头人，并通过订单合做、股份联合、出产托管等多种形式，成立慎密的联农带农机制，引领小农户融入现代农业财产链，加速农人从保守体力劳动者向现代技术运营者改变。

　　农人本身的成长程度相对畅后，是当前成长阶段性矛盾的集中表现。纵不雅现代化过程，正在经济起飞和布局转型阶段，物质本钱快速堆集而人的成长相对迟缓，具有必然遍及性。对于中国而言，这一问题的构成，也取成长转型、轨制系统完美、资本投入布局和管理机制立异等深层要素亲近相关。

　　这种农人成长能力取农业农村现代化分歧步的情况，往往导致先辈的设备配备、手艺模式难以正在现实出产中阐扬无效感化，农业农村现代化面对“硬件硬，软件软”、“有设备缺人才”的现实成长窘境，已成为限制农业农村现代化向更高条理、更高质量迈进的主要瓶颈。

　　近年来，我国持续推进高本质农人培育工做，以系统化技术培训全面提拔农人分析素养，鞭策农村人力资本向现代技术型、专业型升级，为农业农村现代化供给人才支持。图为2025年11月11日，正在江西省德兴市大茅山茶园现场，一位教员（中）为加入高本质农人培训的高山茶叶御寒防冻办理学问。 人平易近图片 卓忠伟/摄。

　　第四，农体地位保障机制不健全，内生成长动力未能充实激发。正在村落成长取管理实践中，部门地域的行政从导色彩仍然较强，农人的从体地位尚未实正落到实处。正在村落规划、财产选择、项目放置等环节决策中，替平易近做从、形式化参取等现象正在一些处所仍然存正在。这不只容易导致公共资本投入取农人现实需求错配，形成“热、农人冷”的尴尬场合排场，也会影响农人的积极性、自动性和创制性，以至使一些人繁殖“等、靠、要”的依赖心理。若是缺乏内活泼力的无效激活，即便外部投入持续加大，也将难认为农业农村现代化的持久成长动能。

　　以轨制赋能为根本，破解城乡权益壁垒，保障平等起点。城乡权益不服等是导致农人成长机遇受限的次要妨碍，要从轨制入手，让农人平等分享现代化。环节是要深化户籍轨制，鞭策城镇根基公共办事逐渐笼盖常住生齿，不竭完美以栖身证为载体、取栖身年限和社保缴纳环境挂钩的公共办事享无机制。出力处理近3亿农人工及其家庭正在后代教育、医疗保障、住房保障等方面的“半市平易近化”难题，以成功融入城市社会。稳慎深化农村地盘轨制，正在落实承包地“三权分置”、不变农户承包权的根本上，积极摸索农村集体运营性扶植用地取国有扶植用地同权同价入市的无效径，成立健全地盘增值收益正在农人、集体、国度间的合理分享机制。完美村落管理系统，保障农人正在村落规划、项目扶植和公共事务中的知情权、参取权、表达权和监视权，通过实践参取提拔农人的权益认识取从体地位。

　　坐正在新的汗青起点上，农业农村现代化的沉心已从物质堆集逐步转向人的全面成长，农人本身的成长程度成为权衡农业农村现代化成效的焦点标尺。2025年，农村常住生齿约4。5亿人，占全国总生齿的32%。即便将来城镇化率达到75%摆布的高位，仍将有近3。5亿人持久糊口正在农村。这一根基国情决定了，没有农人的全面成长，就不成能有实正意义上的农业农村现代化。

　　起首，成长历程中构成“沉物轻人”径依赖。正在农业农村现代化的前期阶段，为了敏捷改善农村出产糊口前提，政策资本集中投向根本设备、农机配备和村容村貌等物质层面，这正在其时具有汗青合。然而，这种以“物”为先的成长模式也构成了较强的思维惯性取工做径。一些地朴直在后续成长中，仍分歧程度延续着“沉硬件扶植、“沉项目落地、轻人才培育”、“沉短期成效、轻持久赋能”的倾向。比拟之下，对于农人的不雅念转型、能力提拔、权益保障等关乎久远成长和内正在动力的根本性工做，注沉程度不敷，资本投入不脚，无效方式不多。当物质前提改善到必然阶段后，农人成长的短板便日益凸显，成为限制农业农村现代化历程的环节要素。